湘文物報〔2023〕26號

湖南省財政廳:

為全面掌握省級文物保護專項資金使用情況及取得的效果,進一步規范和加強專項資金使用管理,切實提高財政資金使用效益,強化績效和責任意識,根據《湖南省財政廳關于開展2022年度部門整體支出績效自評和省級專項資金部門評價工作的通知》(湘財績〔2023〕1號)要求,我局于2023年3月15日至5月25日對2022年度省級文物保護專項資金實施了績效評價,形成本評價報告。

一、項目基本情況

(一)項目資金概況

2022年度湖南省財政廳共下達省級文物保護專項資金10440萬元,分別為《湖南省財政廳關于下達2022年省級文物保護專項資金的通知》(湘財文指〔2022〕12號)9268萬元和《湖南省財政廳關于下達2022年省級文物保護專項資金的通知》(湘財文指〔2022〕33號)1172萬元。專項資金涉及湖南省14個地州市99個項目,其中:文物保護單位修繕及展示利用項目71個,安排專項資金8809萬元;安防、消防和防雷等保護性設施建設項目10個,安排專項資金542萬元;國有文物收藏單位館藏三級以上珍貴文物保護項目6個,安排專項資金283萬元;考古發掘項目8個,安排專項資金534萬元;文物保護規劃和保護工程方案編制1個,安排專項資金150萬元;數字化保護利用1個,安排專項資金42萬元;維修保護資料整理和報告出版項目1個,安排專項資金40萬元;其他項目1個,安排專項資金40萬元。

(二)預算績效目標

1.項目總體目標

根據《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省文物保護條例》、《湖南省文物保護單位管理辦法》等文物保護法律法規,堅持“保護第一,加強管理,挖掘價值,有效利用,讓文物活起來”的新時代文物工作方針開展文物保護工作。通過文物保護專項經費的支出,促進文化遺產的保護,從而有利于當地旅游業的發展與當地經濟結構的調整;通過文物內含的傳統文化,教育、影響人民大眾;通過營造的文化氛圍,促進社區文化環境的提升;最后通過文化景觀、傳統建筑的保護達到可持續影響的效益;并且不斷加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,使文物保護成果更多惠及人民群眾。

2.項目年度目標

2022年度文物保護目標是:提高古建筑古遺址類文物的有效保護率,推廣文物活起來的成功案例,夯實文物保護利用基礎,實施古建筑古遺址類文物保護利用項目20個。實施省級近現代重要史跡及代表性建筑類文物保護單位修繕工程和展示陳列項目13個。實施安防、消防、防雷設施提質改造項目16個?？脊趴碧巾椖糠战洕鐣l展能力有提高、考古新資料與積壓考古資料的整理有新突破、考古遺址保護利用有新成果,實施考古項目8個。通過實施國有文物收藏單位館藏珍貴文物保護項目,搶救性保護國家二、三級珍貴文物,逐步提高國有館藏文物的展出率和合理利用率,實施館藏(可移動)珍貴文物保護項目5個。

(三)項目實施情況

1.資金到位情況

2022年省級文物保護專項資金預算總額10440萬元。2022年5月10日,《湖南省財政廳關于下達2022年省級文物保護專項資金的通知》(湘財文指〔2022〕12號)下達專項資金9268萬元;2022年8月17日,《湖南省財政廳關于下達2022年省級文物保護專項資金的通知》(湘財文指〔2022〕33號)下達專項資金1172萬元。實際撥付資金與預算相符,項目資金到位率100%。

    2.資金使用情況

    2022年度省級文物保護專項資金已使用總額4,335.21萬元,尚未使用專項資金6,104.79萬元,具體使用情況如下表:

    部分資金尚未使用的主要原因:一是部分項目剛完成財政投資評審程序或者正在進行招投標程序,資金尚未使用;二是部分項目涉及原址居民拆遷,工程進度緩慢;三是項目工作還未完成,大部分工程款及后續的報告編制、修改、印刷、評審、資料整理、歸檔等費用未發生。

    2022年度省級文物專項資金中有17個項目,處于項目預算評審或招標階段,專項資金暫時未動用,具體情況見下表:

3.資金管理情況

湖南省文物局為加強文物保護專項資金管理和監督,規范支出,提高專項資金使用效益,促進專項資金依規使用,根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度,制定了《湖南省文物保護專項資金管理辦法》(湘財文〔2019〕12號),專項資金分配方案,都經過省文物局局務會研究,并報省文化和旅游廳黨組研究通過,由此來加強管理。專項資金支出中涉及政府采購的,按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。項目單位基本能按照專項資金管理制度使用專項資金。

4.項目組織實施情況

湖南省文物局堅持按照“項目管理、合理規劃、突出重點、分級負責”的原則,對2022年度省級文物保護工作做了統籌安排,統一部署,根據市州財政和文物主管部門填報的《省級文物保護專項資金項目補助申請匯總表》,負責組織項目立項的審核、論證、組織編制項目預算及組織實施預算、批復年度項目設計并組織實施、匯總編報項目支出用款計劃、監督檢查項目執行情況,項目完工后,根據項目實施單位填報的《省級文物保護專項資金項目驗收申請表》組織項目成果驗收和竣工驗收。

二、績效評價工作情況

(一)績效評價目的

通過對省級文物保護專項經費績效評價,全面了解2022年度省級文物專項資金的執行情況,了解資金執行過程中存在的問題,總結實施過程的經驗,為以后年度的預算管理以及資金安排提供重要依據。

(二)績效評價過程

1.前期準備

(1)湖南省文物局根據《湖南省財政廳關于開展2022年度部門整體支出績效自評和省級專項資金部門評價工作的通知》(湘財績〔2023〕1號)文件精神,成立了績效評價小組,負責指導各市州績效自評。

(2)根據湘財績〔2023〕1號文件精神,下發了《湖南省文物局關于開展2022年度文物保護專項資金績效評價自評工作的通知》(湘文物綜〔2022〕2號),對評價范圍、評價依據、評價內容、評價方法等進行明確。

2.組織實施

(1)項目單位自評:項目單位按照績效評價通知要求進行自評,向績效評價組提交基礎數據表和相關資料信息。

(2)績效評價組審核:績效評價組通過對項目單位提交的資料查證復核并進行綜合分析,評審項目單位的自評打分和績效報告是否合理合規,對需要修改的地方通知項目單位及時修改完善。

(3)現場評價:對項目單位承擔的項目進行抽查,現場抽查審核評價的項目數量不低于項目總量的30%和項目金額不低于項目總額的40%的原則隨機抽查確定,績效評價組現場抽查采取檢查原始資料查閱、質詢、復核等方式進行,記錄與評價指標相關信息。本次進行現場評價的項目為長沙市、岳陽市、郴州市、益陽市、衡陽市和永州市部分項目,項目金額為4190萬元,項目數量為31個。

3.匯總分析,撰寫評價報告

根據市州報送的自評資料并結合現場評價情況,按照定量與定性分析的方法,對2022年度省級文物保護專項資金的績效進行綜合評價,形成績效評價報告。

三、項目主要績效完成情況

在湖南省文物局的組織安排下,全省各級文物管理部門的共同努力下,省級文物得到有效保護,文物安全得到進一步加強,通過項目實施,取得了較好的經濟效益和社會效益,其績效完成情況如下:

(一)數量指標完成情況

根據年初預算,2022年計劃安排項目大于68個。根據文物保護項目立項及保護技術方案批復情況,專項資金績效目標實施和設立結構進行適當調整,實際安排項目99個,項目安排及完成情況如下:

1.安排文物保護單位修繕和展示工程項目71個

為加強文物本體保護,安排文物保護單位修繕和展示工程項目71個,衡陽建湘柴油機廠早期建筑群——中小件車間修繕工程(第一期)、張岳齡故居保護修繕工程和張公橋修繕工程等21個項目已完工,常寧市劉氏大屋保護修繕(三期)工程、閔氏宗祠修繕工程和楓林橋歷史景觀修復展示工程等36個項目正在實施中,尚有高新村蔣家大屋古建筑群——蔣家祠堂修繕工程等14個項目尚未開始實施。

2.安排安防、消防、防雷設施提質改造工程項目10個

為加強文物本體安全保護工作,安排安防、消防、防雷設施提質改造工程項目10個,榮莊王墓安全防范系統工程和文昌塔防雷工程2個項目已經竣工,澧陽平原考古工作站文物庫房安防工程、醴陵南四區蘇維埃革命活動舊址消防工程和洞口古祠堂群——明豐張氏宗祠消防工程等6個項目正在實施中,吉王陵安全防范系統工程等3個項目尚未開始實施。

3.安排館藏三級以上珍貴文物保護項目6個

為加強對珍貴文物的保護,安排館藏三級以上珍貴文物保護項目6個,湖南省考古研究所所藏長沙窯瓷器保護修復、湖南省考古研究所所藏青銅器保護修復等6個項目均正在實施中。

4.安排文物保護的前期規劃、方案編制1個

為加強文物保護方案及規劃方案編制,實排文物的前期規劃、方案編制項目1個,湖南省文物保護國土空間專項規劃編制方案項目正在實施中。

5.安排考古項目8個

為搶救性保護文物資源和保護好遺址項目,安排考古項目8個,華容車轱山新石器時代遺址發掘報告出版、山南壁畫考古調查資料整理與研究工作已完成,上堡武烈王故城遺址考古調查勘探項目和萬里茶道(安化段)茶葉碑刻考古調查勘探等5個項目正在實施中,尚有洪江古商城地下工程考古調查勘探工程項目尚未開始實施。

6.安排其他項目3個

根據文物保護需要,安排其他項目3個,項目正在實施中。

(二)項目質量情況

根據抽查情況,已完工的修繕項目,均通過初驗合格,如瀏陽市金港鎮人民政府實施的“瀏陽市六棟堂修繕工程”于2022年5月22日初驗合格,瀏陽市文物保護發展中心實施的“宋任窮故居保養維護和現狀整修工程”于2022年5月22日初驗合格。未完工的工程項目,均嚴格實行工程監理制度,確保項目質量。

(三)項目進度情況

省財政廳分別于2022年5月10日和2022年8月17日下達專項資金9268萬元和1172萬元,2022年度共計下達10440萬元。根據市、縣(區)報送的自評資料以及現場評價情況,市、縣(區)財政基本按照資金管理要求和項目進度及時下達資金,實際已使用專項資金4,335.21萬元,尚有6,104.79萬元尚未使用,個別項目未及時啟動,進度緩慢。

(四)項目成本情況

根據市、縣(區)報送的自評資料以及現場評價情況,省級文物保護工程項目在方案設計時,項目單位對項目成本進行估算,方案經省級文物主管部門批復后,項目單位報送預算書經省文物局委托第三方進行預算控制價評審,項目單位按程序進行政府采購招標,項目竣工結算時,由財政部門(審計部門)對結算進行審核,確保項目成本不超預算。

(五)經濟效益及社會效益

通過文物項目的實施,促進了當地經濟發展和當地居民就業,提高了人民群眾的文物保護意識。

1.促進了當地旅游產業發展。

通過對文物保護單位的修繕,將很好的保護文化遺產,并能夠積極促進當地旅游產業發展,同時也帶動其周邊的基礎建設,促進該地區的整體發展。如:宋任窮故居為第五批湖南省愛國主義教育基地,通過對宋任窮故居進行保養維護和現狀整修工程,充分發揮基地育人的作用,學習和弘揚革命先輩的愛國情操和甘于奉獻的精神,為宣傳瀏陽歷史文化名人,建設人文瀏陽營造濃厚氛圍。游客逐年增加,帶動當地旅游業的發展,促進周邊產業的發展,同時,隨著周邊產業的發展,增加了相應的就業崗位。

2.消除了文物本體安全隱患。

通過安防、消防、防雷設施提質改造工程,進一步加強對文物保護單位的保護和管理,消除安全隱患,避免文物本體及附屬文物遭受盜竊、火災及雷擊等安全事故的發生。通過不同保護手段相結合,體現“人防、物防、技防相結合”的安全防范理念,為保障文物安全奠定基礎。如:榮莊王墓安全防范系統工程的實施充分發揮技防的優勢,把各種事故案件消滅在出現險情的初始階段,防止文物被盜、損壞的發生,從而達到長久保護文物的重要作用。

3.提高了全民文化意識水平。

通過陳列展覽,提高全民文化意識水平,滿足人民群眾對精神文明的追求與需要,讓文物蘊含的價值融入人們生活,形成可持續發展的文化環境,促進社會主義精神文明建設。

四、評價結論

2022年度省級文物保護專項資金在湖南省文物局的精心組織、管理下,通過文物保護項目實施,促進文化遺產的保護與展示,從而有利于當地旅游業的發展與當地經濟結構的調整;切實消除安全、火災及雷擊隱患,減少其對文物本體及附屬設施的破壞;豐富、滿足人民的精神文明生活,發揮了文物的歷史教育作用;取得了良好的經濟效益和社會效益,讓文物蘊含的價值融入人們生活,形成可持續發展的文化環境,促進社會主義精神文明建設。

根據市州的自評情況,結合現場檢查情況,按照設定的評價指標,采用定性和定量的評價方法,對項目進行綜合評分,經評定,2022年度省級文物項目績效得分為80分,財政支出績效等級為“良好”,評分情況詳見附件2。

五、存在的問題

(一)部分項目進度滯后

2022年省級文物保護專項資金共安排99個項目,已實施完成的項目26個,尚未完成的項目74個,其中17個項目尚未實施,占整個安排項目的18.18%。如平江縣文物保護中心申報的湘鄂贛革命根據地舊址——湘鄂贛紅軍游擊隊改編整訓地舊址修繕工程項目2022年度已取得專項資金177萬元,2023年3月10日才與湖南省文保建設工程有限公司簽訂了《文物保護修繕工程項目施工合同》,截至現場評價日(2023年4月18日),工程仍未開工,項目進度嚴重滯后。

(二)個別區縣截留專項資金

根據現場評價發現,個別區縣截留專項資金未及時撥付給項目實施單位。如零陵區文化旅游體育局(文物局)金花村蔣家大院保護修繕工程專項資金169萬元,截至現場評價日尚未撥付至零陵區文化旅游體育局(文物局)銀行賬戶,而該項目相關的設計合同、監理合同以及施工合同均已簽訂,且對方單位已開具合同所約定的發票,已達付款條件,但因零陵區財政局未能將專項資金撥付項目實施單位零陵區文化旅游體育局(文物局),導致項目實施單位未能嚴格按照合同約定付款。

(三)部分項目存在重復評審現象

根據現場評價發現,部分項目存在重復預算評審現象。如宜章縣文化旅游廣電體育局實施的中央紅軍長征突破第三道封鎖線舊址群——白石渡活動舊址群毛澤東舊居文昌閣修繕工程,經湖南省文物局批準的項目預算控制數為60.67萬元,省文物局2022年度已撥付省級文物保護專項資金40.00萬元,但截至現場評價日,項目仍未開展政府采購,原因為仍在當地縣財政投資評審中心進行預算評審。不符合湖南省文物局湖南省財政廳聯合制定《關于加強我省文物保護項目預算管理工作的通知》(湘財文〔2019〕9號)第五條“文物保護專項資金下達后,各地不得重復評審,應該嚴格按照專項資金要求和批準的專項資金支出內容做好項目預算執行工作”的規定。

六、有關建議

(一)加快項目建設進度

一是健全項目庫建設,統籌安排確定項目實施周期,強化項目管理,做好資金下達之間的銜接,縮減存在的時差。二是要加快項目實施進度,強化項目前期工作組織管理,加快推進財評等前期工作,確保在資金下達后,項目能及時開工實施。

(二)敦促及時撥付專項資金

市縣財政部門應嚴格按照專項資金管理辦法,對文物保護專項資金實行?？顚Ｓ?專項資金下達后,及時將資金撥付到具體項目上,加快推進項目建設,加快資金撥付進度,堅決杜絕資金被截留,提高文物資金使用效益。

(三)不得進行重復評審

市縣財政部門及各項目實施單位應嚴格執行《關于加強我省文物保護項目預算管理工作的通知》要求,不得重復進行評審,應該嚴格按照專項資金要求和批準的專項資金支出內容做好項目預算執行工作,積極推動項目實施。

附件: 

      1.2022年度省級文物保護專項資金實施情況表

      2.2022年度省級文物保護專項績效評價指標

湖南省文物局

2023年5月29日